批转市信息化
工作领导小组办公室关于
珠海市“十五”国民经济和社会信息化规划的通知
珠府[2002]21号
各区人
民政府，经济功能区，市府直属各单位：
市人
民政府同意市信息化
工作领导小组办公室
组织制定的《
珠海市“十五”国民经济和社会信息化规划》，现转发给你们，请遵照实施。
珠海市人
民政府
二○○二年三月十五日
珠海市“十五”国民经济和社会信息化规划
珠海市信息化
工作领导小组办公室
（二○○二年一月）
信息化是社会发展和人类文明进步的大趋势。信息化水平是衡量一个地区经济实力和竞争能力的重要尺度，已成为产业升级和实现工业化、现代化的关键环节和实现生产力跨越式发展的强大推动力。在发达国家，信息技术的广泛应用为国民经济发展创造了新的生产力，信息产业已成为经济发展的龙头，推动了传统经济向以高增长、低通胀、低失业率为特征的新经济的转变。发展中国家利用后发优势，把加快信息化进程作为实现经济发展和社会进步的必由之路。短短几年，以数字化、网络化、智能化为主要特征的信息革命，推动了全球经济的增长，加快了经济全球化、市场化的进程，已在全球范围内形成了继工业革命之后人类又一次新的技术革命浪潮。在未来一、二十年里，信息产业将继续保持世界经济的龙头产业地位。
面对信息社会的机遇和挑战，加快经济和社会信息化，是珠海实现“三基地一中心”和2007年基本实现现代化的关键环节和重要战略任务。为确保这一战略的有效实施，按照
中共中央十五届五中全会和省委八届六次全会有关加快信息化建设的精神，根据珠海的实际，编制本规划。
一、现状与存在问题
（一）基础设施初具规模。
珠海电信公用通信网、珠海
广播电视网、珠海移动通信网、珠海联通通信网等单位，经过十几年来的努力建设和“九五”期间的高速发展，信息通信网络的建设已具备了相当的规模。
至2000年末，本地电话交换容量为48.4万门，其中，局用交换机容量42.4万门，接入网容量6万门。珠海电信骨干传输光纤长度8991纤芯千米，接入网用户光缆长度13661纤芯千米；
广播电视专用传输网络，已铺设骨干传输光纤长度5200纤芯千米，接入网光缆长度7000纤芯千米，接入网电缆1800千米；移动通信网已由模拟系统转为GSM数字系统，其系统总容量约为58万门；珠海联通迅速发展，已拥有GSM网络容量15万门，铺设光缆总长度约4300纤芯千米，向全市提供数据通信传输服务。
（二）政府及各领域信息系统相继建立并开始发挥作用。
“九五”以来，政府和各行业计算机信息网络建设得到了高速发展。全市各行政和事业单位、大型企业及部分中小型企业初步实现了信息查询、存贮、业务管理等网络化，不同程度地实现了办公自动化。
珠海市政府互联网站建设已取得了初步成果，目前已有90%以上的行政事业单位联接到该网站；全市有45.4%的行政事业单位已建或正在建设电子政务系统，30.3%的行政事业单位正在筹建；珠海国税作为全国金税工程首批试点单位之一，已有92%以上一般纳税人安装了防伪税控开票系统。国税、地税信息管理系统完成广域联网，实现了全市国税、地税系统内部的资源共享及局内的“无纸化”办公，推广使用了网上办税厅，全部实现了对纳税户信息的计算机管理；全市金融机构在原有电子化的基础上，进一步提高了电子化金融服务水平，实施了以信用卡为中心的金卡工程等建设，使我市金融机构电子化服务水平处于全国前列；市
国土资源局建成了“规划国土管理信息系统”，为我市城市规划和建设管理现代化奠定了良好的基础；
珠海市劳动用工及劳动力市场网络系统建成连接各区的综合广域网络系统，率先实现了劳动力市场的科学化、现代化、规范化建设；社会
保险计算机网络系统开发了包含养老、医疗、工伤、失业和生育5个险种的计算机管理系统，形成了一个险种完备、功能齐全、高效实用、覆盖全市的社保管理系统；“
珠海市卫生信息系统”工程正在各医院试用，促进了医院的规范管理和医改
工作的进程；珠海网上招商广场和珠海产品网上展示中心为招商引资、扩大产品出口起到了积极作用；
教育信息化建设成果显著，全市部分中小学已建成校园网，逐步迈向教学管理的计算机化，市第一中学校园网建设达到了较高的水平；全市大中型工业企业陆续建立了计算机管理和应用信息系统，市内部分大中型工业企业不同程度地实施了计算机辅助设计（CAD）、计算机集成制造（CIMS）、企业资源计划（ERP）系统等，在企业生产经营管理活动中发挥了重要作用。
“九五”期间我市信息技术获得了广泛的应用，各领域的信息化建设已步入一个快速发展的轨道。
（三）信息产业已经成为我市第一大产业。
2000年，
珠海市信息工业总产值约337亿元，占全市工业总产值的43.3%。销售产值实现209亿元，其中出口交货值142亿元。在总产值中，计算机设备制造业产值111亿元，网络及通讯设备制造业产值17亿元，微电子及元器件、仪器仪表制造业产值183亿元，
广播电视行业产值17亿元。电子信息工业增加值47亿元，占全市工业增加值的29.94%。信息工业总量和技术水平得到明显提高；拥有一批产销量居全国前列，具有相当规模和竞争力的产品，涌现了一些业内知名企业。2000年，全市有9家企业销售收入超过5亿元，其中佳能公司以年销售额38亿元居首位。珠海印刷电路板生产行业在国内同行业中已占有重要地位，在国外也有一定影响，其技术水平和生产能力居全国首位；珠海打印机耗材生产已成为国内最大的打印机耗材生产基地；集成电路产业得到了快速发展。南科集团6英寸/0.5微米集成电路生产线是华南地区唯一生产制造6英寸超大规模集成电路的生产线。科广电子是国内最大的集软硬件设计为一体的IC设计公司之一，主要从事超大规模集成电路设计及消费类电子和通信领域最前沿技术的开发。亚力电子、华晶公司作为集成电路芯片生产、封装、厚膜集成电路、半导体材料生产等方面均具有了较高的技术水平。
拥有一批在国内具有先进水平的软件产品，如中文处理系统、电站仿真系统、数字化医学影像系统以及其它金融、财务、
教育、管理软件等应用软件。2000年，计算机软件业产值达10亿元，比上年增长43%。全市从事软件开发、研究、销售以及兼营软件或相关服务的企业约200多家，从业人员约4000人。在科技创新海岸已聚集了近百家软件企业，软件产业具备了良好的发展势头。
成长起了一批有一定规模和影响力的信息服务企业和网络。2000年邮电业务总量完成19.94亿元，比上年增长37.5％。固定电话用户约32.1万户，移动电话用户约40万户，电话普及率51.7部/百人。计算机拥有量达到44台/百户，互联网用户约为8.46万户。固定电话、移动电话、数据通信用户普及率居全省领先地位。全市广播、电视人口覆盖率达98%；市区有线电视用户数达12.5万户，覆盖率达99%，郊区已全部联网，有线电视双向传输网络改造正在全市范围进行。中介咨询等信息咨询服务业正在兴起，涌现出一批从事互联网信息服务的信息服务商和网络服务提供商，成为我市潜在的新的经济增长点。
（四）存在问题。
“九五”期间，我市在信息化建设上取得了一定的成就。但是，作为在改革开放中发展起来的一个新兴城市，产业基础薄弱，信息产业的企业规模仍然偏小，具有较强竞争力的产品数量偏少；信息基础设施的建设虽然已具有较高水平，但各种网络互联程度较差，政府、社会信息资源缺乏共享；信息资源开发利用严重滞后；尚未建立完善的
信息化管理机构，缺乏全面的规划指导和统筹协调；信息化建设法制不健全，缺乏规范和鼓励信息化建设的有关法规、规章和政策；信息市场没有统一的政策指导和相应的管理办法，某些领域的垄断性经营格局尚未打破，公平竞争的环境有待建立和完善；多元化投资、融资机制尚未形成；高素质的信息化人才比较短缺，制约了信息技术的开发和应用等问题，在一定程度上已影响了我市社会信息化的发展进程。
二、指导思想与总体目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实中央十五届五中全会和省委八届六次会议的精神，坚持政府引导、市场运作，需求主导、统筹规划，互联互通、资源共享的原则，整合各种信息系统和资源，高标准、高起点、适度超前地实施信息化建设，抓住信息技术革命的机遇，加快改造传统产业，优化产业结构，以信息化带动工业化和城市化，提高城市综合竞争力。充分发挥后发优势，实现我市信息产业跨越式发展。
（二）总体目标。
建成完备的、先进的信息化体系，形成良好的信息化环境，奠定珠海经济和社会信息化的基础，信息化整体水平达到国内一流。信息基础设施建设达到国际先进水平；社区信息化建设水平显著提高，市区全面实现全民上网；实施“科教兴市”战略，中小学全面普及信息技术
教育，实现“校校通”；各领域广泛普及信息技术应用，基本建成覆盖社会各领域的信息数据库系统，实施数字化珠海工程；珠海成为华南地区主要的软件产品开发和出口基地，信息产业成为支柱产业；使珠海成为具有一定辐射能力的区域性信息中心和具有高度文明的国际化信息城。
信息化综合指数超过76%。其中，广播人口覆盖率达到100%，电视人口覆盖率达到100%，电话普及率超过100台/百人，城镇居民每百户拥有计算机达80台，互联网用户数超过50户/百人，城镇居民家庭平均每人全年用于
交通通信及娱乐
教育文化服务消费支出占总消费支出比重达32%以上。
信息产业增加值占GDP比重35%以上。到2005年，信息产业增加值年均增幅达到GDP增幅的二倍以上，其中，软件产业总产值超过100亿元，电子信息产品制造业总产值超过900亿元，信息服务业营业总收入超过70亿元。
三、主要任务
在我市“十五”信息化总体目标的大框架内，加快宽带IP城域网和宽带接入网的建设；突出重点优先发展软件业、电子信息产品制造业和信息服务业；以电子政务建设为核心，充分整合各种信息资源，带动企业、社会各领域信息化的发展与建设。
（一）建设具有国际先进水平的信息网络基础设施。
1.建设珠海高速宽带IP城域网，普遍实现宽带接入。
发达工业国家在通信网络方面虽然已经十分完善，但他们也早已意识到信息经济将会令他们现有的网络资源迅速饱和，都将宽带IP网的建设作为争夺21世纪信息产业领导地位的焦点。在我国，“中国高速互联网示范工程”建设计划也已正式启动。因此，建设一个高带宽、低成本的宽带业务网络，是提高珠海信息化整体水平和满足珠海未来经济发展的迫切需要。
珠海宽带IP城域网应采用先进的IP光网络技术，使骨干传输总容量达到80Gbps至400Gbps以上，实现骨干传输无堵塞。首先覆盖市区，逐步覆盖各区及乡镇，建成覆盖全市的高速宽带IP城域网，并连接珠江三角洲及国际国内的骨干通信网络，成为
广东省宽带IP网的重要组成部分。积极使用宽带接入网技术（包括无线接入方式），建设宽带接入网，逐步实现光纤到大楼、到小区。
要注重现有各个通信网络资源的合理配置和规划建设，充分实现技术和业务的融合。信息化主管部门要加强宏观调控的职能，鼓励多元化投资，使各信息通信企业及投资主体按照互相竞争、互相合作的原则在市场规律调控下正常运作。促进良性竞争，合理控制成本，有效降低通信费用，为普及我市信息技术的应用，推进信息化建设建立良好的基础。
2.构建公用信息应用平台。
建设、运营珠海公用信息应用平台，为信息资源的开发、利用、交换、共享以及服务和管理创造良好的环境。
珠海公用信息应用平台将依托于珠海宽带IP城域网络，合理规划、设计互联结构，最大限度地利用现有网络资源，促进专通结合，实现各种公用网、专用网之间的同城高速互联互通。确立并发挥网络交换中心的作用，使其成为珠海与国内和国际进行信息交换的枢纽，成为珠海信息基础设施的重要组成部分。通过珠海公用信息应用平台向社会公众提供各种信息系统应用环境和大型数据库等服务，成为信息发布和信息查询的主要途径。
3.开发和建设基础性数据库，实施“数字珠海”工程。
充分利用数字化信息处理技术和网络处理及网络通信技术，全面整合并充分利用城市的各种数字信息及各种信息资源，开发和建设基础性数据库，实施“数字珠海”工程。
“数字珠海”工程的实施，不单纯是珠海城市规划建设方面的概念，而是整座城市的一个系统，通过它可以解决珠海城市中的很多现实问题。“数字珠海”的建立使对珠海城市进行科学、准确的量化管理提供了可能，更有利于政府在新经济浪潮中充分发挥宏观调控的职能。因此，“数字珠海”是一项基础建设。
“数字珠海”是基于地理信息系统的若干个大型公益性、基础性数据库的集合，运行于珠海公用信息应用平台之上的大型综合性动态信息数据库系统。开发和建设覆盖全市各领域的信息资源将是“数字珠海”的核心内容。
“数字珠海”系统的建立将大大提高我市信息化水平和国际竞争力。将全面实现全市政府各部门及社会各领域信息资源充分共享。政府和政府管理部门可方便、快捷、准确地获取决策所需的各类信息支持。各企事业单位及社会大众能快速获取科研、生产、管理、经营活动及日常物质
文化生活所需的各类信息支持。最大限度地汇集全国及世界范围的各类信息资源，把我市纳入世界范围信息资源共享的行列。信息资源开发利用发挥巨大的社会和经济效益，成为我市信息产业的重要组成部分，总体水平走在全国前列。
“数字珠海”信息系统工程的建设和资源开发应
特别关注动态化的、网络化的信息。开展大型数据库的建设，特别是面向政治、经济、
教育、科技、
文化、工农业生产、社会生活等各领域和环节中所产生与使用的信息内容开发，组建
商业性、关键性、综合性和基础性信息库，增加数据库的种类，扩大数据库的规模，提高信息库的质量，不断提高信息资源利用的水平。“数字珠海”系统的建设和资源开发所涉及单位和
行业管理部门应把开发建立相应的信息资源和数据库作为“十五”信息化建设的
工作重点，并依照统一协调、联合开发利用、统一标准、注重质量、社会效益和经济效益并重、资源共享的原则进行。
（二）突出重点全面推进政府、企业和公共领域信息化建设。
政府、企业、社会公共事业是我市信息化建设的重要组成部分。“十五”期间，要继续加快政府信息化建设步伐，促进其它领域信息化建设的全面开展。企业的信息化要与改造传统企业经营模式相结合，建立现代
企业经营机制，提高企业竞争力，加快产业结构调整和优化升级，实现经济增长方式的根本性转变。大力推进社会公共事业各领域信息化，提高我市城市综合管理信息化和智能化水平。
1.加快政府信息化建设步伐，建设电子政府。
以建设电子政府为目标，建设政府信息网络系统。加强和深化政府业务资源数据库的开发利用，实现信息资源共享，并建设网络中心、安全中心、数据中心和服务中心，实施对电子政府信息系统的统一管理；建立和完善政府办公自动化网络服务系统、国民经济宏观管理系统、政府信息网，实现政务信息公开和政府机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化，使政府管理、决策与服务逐步从传统的办公室、窗口、柜台转向便捷、高效、透明的网络平台。市、区两级政府和部门95%的常规业务通过计算机及网络处理（乡镇一级政府达80%）。
按照
国务院办公厅建设以“三网一库”为主要内容的政务信息系统和《
广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划》的要求，重点建设和完善五项骨干工程：
──建立党政办公自动化网络系统（内网）。建设政府内部统一、与外部网物理断开的网络控制中心和数据交换中心，实现政府各部门、各区内部信息网络互联，建成党政内部专用信息网络。建立该网的主要目的，一是支撑党政办公自动化系统的运行，通过规范政府信息收集、分析、处理、交换的体制和机制，建立政府信息资源管理制度，规范政府部门间的信息交换方式，实现政府部门的办公自动化和无纸化、信息网络化。二是支撑国民经济宏观管理系统的运行，为政府提供科学化、系统化的决策依据。
──建立国民经济宏观管理系统（专网）。要重点搞好
统计信息资源库的建设，建成
珠海市统计信息管理系统。加强宏观经济数据库、价格库、企业产品库、投资数据库、法规库等一系列数据库的建设，以此为基础建立宏观经济分析预测系统、城市国民经济预警系统、价格与市场经济信息系统、企业与产品信息系统、投资信息系统、法规信息系统、领导决策支持系统等综合管理信息系统，逐步建立系统化、科学化、网络化的宏观调控管理体系。用科学的方法进行辅助决策、辅助分析和决策支持，为党政领导及宏观经济调控部门的决策提供方法和依据。
──完善政府信息网建设（外网）。《珠海信息网》是
珠海市人
民政府在因特网上建立的中心站点，是政府对外发布信息的渠道。建立政府各部门信息发布机制，开放政府面向社会公众的信息服务，全面实现通过政府信息网的政务信息、政府公告、政策法规、办事程序、
政府采购、宏观经济、
统计信息等非涉密信息的公开发布和网上管理与运行。建立网络信访机制，构架政府和市民、政府和企业之间的桥梁。通过《珠海信息网》实现电子化服务窗口和网络审批。
──建立城市管理信息系统。加快建设城市的运行监控、灾害预报、应急指挥服务系统，实现全市各种信息的网上调度和综合利用，为各级领导提供全面、准确的信息支持和智力支持。重点建设地理信息系统，以此系统为基础，建设城市规划管理系统、城市资源管理系统、城市市政管理系统、城市生态环境信息系统、城市抗灾救灾信息系统、城市信息检索系统，完善
公安管理信息系统和基于GIS的城市
交通监控信息系统。
──建立政府网上采购、工程招投标系统。建立适应我市政府采购与招标的信息系统，实现网上设备采购和公开招标，建立网上专家评标，同时即时发布国家、省、市有关采购与招标的政策法规及动态。以网络技术与科学管理相结合，实现在
政府采购和招标过程中的“公开、公平、公正”的原则。
政府采购完全实现网上采购，招标方式达80%以上。
另外，还应进一步加强和完善工商、税务、
财政、金融、
文化等政府
其他部门的信息化建设。
2.推进企业信息化建设，大力发展
电子商务。
紧密结合我市产业调整和企业产品升级换代，用现代信息技术全面改造传统企业的生产和经营模式。广泛普及计算机辅助设计、计算机辅助制造等信息技术在企业生产经营各个环节的应用，有条件的工业企业要推广制造资源计划（MRP-Ⅱ）、企业资源计划（ERP）等现代管理技术的应用。大力发展
电子商务，加强企业内部网、外部网的建设和因特网的应用，引导企业充分开发、广泛利用企业内外信息资源，增强技术创新能力和产品的市场竞争力，提高经营管理素质和经济效益。基本实现全市大中型企业设计、生产、销售和管理的数字化、网络化，普及率达到85%以上。
抓好企业信息化建设的示范工
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