党的十一届三中全会以来，我们党关于个体私营经济的方针政策，随着实践的不断发展和认识的不断深化而不断发展完善。这一过程大体经历了四个阶段。
第一阶段：允许和鼓励个体经济存在和发展（1978－1986年）
1978年12月召开的党的十一届三中全会，明确了全党的
工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，提出了发展农业生产的一系列政策措施和经济措施，提出“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉。”
1979年4月9日，
国务院批转工商
行政管理总局关于全国
工商行政管理局长会议的报告（1979年3月23日）中首次提出了恢复和发展个体经济。报告指出：“可以根据当地市场需要，在征得有关业务主管部门同意后，批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业的个体劳动，但不准雇工。对他们要发给营业执照，会同街道和有关业务部门加强管理，并逐步引导他们走集体化的道路。”
1979年11月，党中央批转
中共中央统战部等六部门关于把原工
商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告，决定给本来就不是资本家的小商小贩摘掉“资本家”的帽子。
1980年8月，
中共中央转发全国劳动就业会议文件，提出“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿
组织起来就业和自谋职业相结合的方针。”将发展个体经济作为解决就业的重要途径，提出“鼓励和扶植城镇个体经济的发展。”
1981年3月30日，
中共中央、
国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》的通知指出，“积极鼓励和支持社会个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运销业等。凡是适宜社员个人经营的项目，尽量由农户自己去搞，生产队加以
组织和扶助。”对发展农村个体经济在政策上开了口子。
1981年6月27日，
国务院批转了《
工商行政管理总局向
国务院的汇报提纲》。《提纲》明确提出“城镇集体和个体经济是我国多种经济成份的组成部分，恢复和发展个体经济，是搞活经济的一项重大措施，是社会的需要，是一项长期的经济政策，也是安排城市就业的一个途径。”同时指出：“要特别鼓励、支持集体和个体工商户经营那些群众需要的行业，如饮食业、服务业、修理业和有特殊工艺技术的行业。对这些行业，在政策上可以放宽一些，准许带帮手，准许带几个徒弟，以利于满足社会需要，扩大青年就业。”
1981年6月27日，党的十一届六中全会通过的《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“社会主义生产关系的变革和完善必须适应于生产力的状况，有利于生产力的发展。国营经济和集体经济是中国的基本经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，“必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。”
1981年7月7日，国务院下发了《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》。该规定是
国务院第一个有关个体经济的行政法规性文件，对有关个体经济的方针政策作了全面阐述，基本勾画出了个体经济的管理框架。
1981年10月17日，
中共中央、
国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》再次重申了发展个体经济的有关政策，同时规定了“个体劳动者可以在所在城镇成立个体劳动者协会或联合会，接受
工商行政管理部门或当地人
民政府指定的部门指导。”
1982年9月，党的十二大报告提出：“社会主义国营经济在整个国民经济中居于主导地位。巩固和发展国营经济，是保障劳动群众集体所有制经济沿着社会主义方向前进，并且保障个体经济为社会主义服务的决定性条件。由于我国生产力发展水平总的说来还比较低，又很不平衡，在很长时期内需要多种经济形式的同时并存”，“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和
工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活。”
1982年12月4日，五届人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的社会主义经济基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量”，“在法律范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。国家通过
行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”
1983年1月2日，
中共中央印发的《当前农村经济政
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