广西灵山国税局财税库行联网系统运行良好

作者：黄逵文章来源：中国税网点击数：更新时间：2007-11-16 15:37:33

　　广西财税库行联网系统是一项利用现代化计算机网络技术，将财政、税务、国库和银行部门的计算机系统用网络联结起来，建立国库与财政、税务、银行、信用社等部门间的电子信息通道，为税收收入的征缴、入库、退库、更正、对账等业务，提供安全、准确、快捷的电子处理手段，为纳税人提供便利、高效的纳税服务，实现税款资金快速划缴、高效对账、全程监控的信息化系统工程。今年，广西壮族自治区国税局为实现财税库行之间的信息交流和资源共享，达到税款入库实时化、无纸化，税款解缴一体化，对账电子化的工作目标，决定在全区国税系统分三批逐步推广应用财税库行横向联网系统。广西灵山县国税局作为第三批推广应用财税库行横向联网系统单位，上线运行已近二个月，现将该局近期运行的情况浅析如下：

　　一、推广应用财税库行联网系统的主要做法及基本情况

　　2007年8月20日上午8时，灵山县国税局作为第三批推广应用财税库行横向联网系统单位正式上线运行。由于这是一个全新的业务，同时涉及的单位又多，经谨慎考虑，我局决定分三步逐渐推行该项工作的进程。

　　第一步：主要安排企业电子签约工作。

　　正式上线运行首日，即2007年8月20日，由于不是税期，业务受理相对要少，因此该日的工作计划，主要是安排企业电子签约工作，对签约成功的企业，同时测试倒扣业务受理情况。8点30分，我局按计划开始对已签订有《委托划转税款协议书》的212户企业进行电子签约工作，约十点十五分签约工作基本完成。据统计，电子签约成功的企业为161户，其中一般纳税人企业108户，小规模企业53户。一般纳税人企业的签约情况较好，签约成功的企业占应签约企业的85%；小规模企业的签约情况较差。原因是：约有42户企业是在农信社开户，因系统设置问题，这部分业户需要农信社先签约，然后国税局才能签约，但农信社直到现在仍然没有搞好这项工作，以致诒误了我局的签约进度；另外有9户企业则是因为账户名称或账号不对的原因至使签约不成功。对于这部分工作，我局已有进一步的计划，将安排有关人员进行核对，同时加强与各商业行、农信社及人民银行的沟通，尽快将这些业户签约工作做好，以利今后这些企业的税款倒扣业务能顺利开展。

　　第二步：逐步办理倒扣、正划、退税、免抵调库等业务，主要测试各商业银行、农信社、国库的网络使用情况。

　　上线当日，由于我局没有刻意安排企业前来办理业务，故没有业务发生。8月21日上午9点26分，灵山县桂东木材综合加工厂前来领购发票，我局办税服务厅操作人员轻点鼠标，仅仅三秒钟，第一笔企业购买发票缴款倒扣业务顺利办理。当天共为4户企业办理购买发票缴款倒扣业务都很顺利，这一简洁、便捷的操作，实现了国税、银行、国库三家“握手”成功。在随后的几天时间里，我局为测试各商业银行、农信社的税款正划扣缴业务情况，利用县局办税大厅每天汇总报解的现金税款，要求各商业银行、农信社采用正划方式帮助我局扣缴税款。刚开始时，可能是因为各商业银行、农信社的培训业务工作做得不够吧，各营业网点都做不成功。虽然上线前，笔者曾向各联网单位印发有桂国税函[2006]681号指导文件，并作了相关说明，但效果甚微。笔者只好亲自拿着缴款书一天跑一个银行营业网点，协调指导各行调试使用财税联网系统，同时告诉他们该怎样正确处理国税税款的正划扣缴业务，并特别提醒他们注意：“凭证号”不是缴款书右上角的7位数号码，而是右下角备注栏机打的15位号码，同流水号是一样的。可以讲，若不是这样提醒他们，十家银行网点有十家都认定“凭证号”就是右上角的7位数号码。由于“凭证号”录入不正确，因此银行正划扣缴税款的业务不可能成功。我局就是这样不怨其烦，耐心地奔走于各商业行、农信社的网点，十天下来，笔者基本走完县城各商业银行、农信社的营业网点，也教会了他们正确办理国税税款正划扣缴业务。接下来的运行测试情况还有：8月29日，我局网络不达的农村税务分局代征的生猪等零散税收、代开发票征收的税款，通过银行为我局开设的“待结算财政款项专户”用正划方式扣缴税款业务成功；同日，我局办理的退税业务受理成功；8月30日，办理的免抵调库业务亦受理成功。据统计，从8月21日至31日，我局通过财税联网系统征收入库的税费为642135元，占了本期入库税费的78.82%；同时，通过财税联网系统办理出口货物退增值税119888.16元，办理增值税免抵调库202029.96元。这样倒扣、正划、退税、免抵调库等业务都已一一受理测试成功，为我局下一步扩大推广应用财税库行联网系统夯实了基础。

　　第三步：计划在全县全面推广应用财税库行联网系统，除车辆购置税外，凡我局征收的各种税费全部通过财税库行联网系统征收入库。

　　区局原定的这次推广应用范围为企业纳税人，但我局由于有了前面的经验积累，对进一步全面推广应用财税库行联网系统，我局信心十足。因此从9月1日起，我局决定扩大推广应用范围，除车辆购置税外，凡属我局征收管理的所有纳税人缴纳的各种税费全部通过财税库行联网系统扣缴入库。考虑到9月税期业务量多，新的工作要求压力较大的情况，我局注意组织相关业务技术人员在办税大厅进行指导协调。期间，还真是有许多新问题出现，如因有些联网单位的宣传培训工作力度不够，乡镇级银行营业网点不懂操作；某些联网单位网络不畅通、有些是纳税人网上申报操作失误……等问题。好在我局早有准备，指定业务人员注重加强同各商业银行、农信社、国库等部门的沟通协调，并注意收集纳税人反馈回来的意见，同时耐心地对他们做好疏道解释工作，取得了各联网单位、纳税人的理解和支持。统计数据显示，9月份，我局通过财税联网系统扣缴入库的税费为7563876.64元，占9月全部入库税费8008893.84元的94.44%.而未能扣缴成功的税费445017.20元中，属一般纳税人企业的有4户，未能扣缴的税费为216837.13元；属小规模企业的中行、建行、农信社代扣的利息所得税227557.80元亦未能扣缴成功；个体税收则已全部通过财税联网系统采用正划方式扣缴。至此，我局负责征收的各种税费及办理的各项业务，基本上已通过财税库行联网系统进行处理并顺利办结。在这短短的40天时间里，我局推广应用财税库行联网系统扩大普及所有纳税人，涵盖所有国税业务，并取得了比较好的成效，这标志着财税库行横向联网系统在我局的推广应用取得了重大成功。

　　二、推广应用财税库行系统所取得的初步成效。

　　从9月份财税库行系统运行情况看，我局取得的初步成效主要体现在3个方面：

　　1、是有利于加快税款的入库速度，确保国家税收安全。财税库行联网为纳税人提供了更加便捷的申报与缴款方式，特别是已成功签约的企业，只要申报成功，账户余额充足，使用倒扣方式缴税，能实现税款即时入库，实现区域内的税款通缴通入，少入库环节，同时有效地防止税款在征收入库过程中被延解、占压，确保国家税收完整、及时解缴入库。这对我局在掌握税收收入入库进度、及时反馈信息、提高数据处理速度和质量上取得了比较好的成效。它的实施，加快了税款缴库速度，从根本上改变了税票的传统传递方式，实现了税款即时入库。

　　2、是税款征收效能得到初步提高。利用财税库行信息交换处理系统，通过对实时业务数据和信息的处理、交换、共享，可实现税款征收的申报、解缴、入库、对帐、监控一体化，使税务资源得到科学合理地优化配置，从而极大地提高税收征管效率和税务工作质量。通过财税库行联网系统，将税款征收延伸到了银行窗口和企业桌面，减少甚至取消了税票上解、入库销号环节工作，提高了数据的准确性和及时性，特别是已成功签约的企业，使用倒扣方式缴税，足不出户就能办妥申报入库事宜，又不用开具税收缴款书，既降低了税务部门征收成本，又可减少了纳税人的缴税成本支出，同时能减轻纳税人上门缴税、申报给城市交通带来的压力，在各项成本费用和资源消费得到降低的基础上，又提高了税款征收效能。

　　3、是实现数据资源高度利用。财税库行联网系统实现了税务、国库、银行三个部门的数据资源共享，达到了“一网覆盖辖区、一网综合应用”的目标，使各部门之间的数据一次录入，多次使用，信息相互反馈，数据资源共享，信息资源得到高度共享，充分利用。

　　三、当前推广应用财税库行联网系统存在的最迫切问题及建议。

　　1、各联网单位对自身业务培训工作不够重视。财税库行运行以来，笔者总感觉是我们国税部门一头热，各商业行、农信社对自身业务培训工作力度不够，或许根本就不培训。上线近半个月，部分商业行、农信社的营业网点连财税库行是什么都不清楚。上线以来，笔者除负责指导开展本局业务工作外，作为推广应用财税联网联席会议的连络员，同时还要帮助各商业行、农信社协调指导他们的工作，因此对加强业务操作培训这项工作感触颇深，而联网单位的有些问题问得感觉好笑又很无奈。如9月11日农行系统升级，农行某营业所的业务人员不懂进入联网系统，就打电话来问我局如何进入，笔者问她为什么不问县农行，她答是县农行的人要求她问我局的；又如部分商业行不会打电子缴款凭证给纳税人，他们不会咨询上级，倒问起国税局该怎么打，这软件又不是我国税局使用，笔者又如何知道怎么打。但为解决这些问题，笔者只好通过市国税局寻求帮助，联系他们市级部门的相关技术人员来解决。还有，日前农信社某营业厅的一位工作人员到我局申报缴纳利息所得税时，特别来到笔者的办公室，咨询笔者什么是倒扣？什么是正划？两者之间有什么不同？问笔者什么时候还会办培训班，因为她没学过说她也想参加。笔者听了很是无奈，想想我们国税部门从去年就开始着手的各种形式的培训工作，感觉我们国税部门真是自己一头热了。但推广应用财税联网系统需要的是各联网单位之间的共同协作配合，为此，笔者建议区局要继续加强同各联网单位的沟通，要求各联网单位一定要注重搞好本单位的业务培训和组织指导工作，特别是营业网点的业务技能培训，这是推广应用财税联网系统的基础，希望能引起区局及各联网单位的高度重视。

　　2、财税联网系统网络不够畅通。如农业银行，倒扣不成功的较多，且提示不成功后又去扣企业的税款，造成对企业的影响很不好。如灵山县桂东木材综合加工厂9月10日倒扣的税款，倒扣3次都不成功，响应描述为：[农业银行]通讯错误：读返回报文长度错。后企业发现自己账户的钱却被扣了3次，近30万元的周转资金就这样被划走了，但真正要缴的税款又没缴入国库。这样的错误让企业很担心，钱被划走无声无息，税没缴成但钱却不见了。近期，又有农信社的系统有问题，首先是倒扣、正划都不能扣缴，后来解决了倒扣和现金税款的正划，但开有账户的企业和通过“待结算财政款项”专户缴税的特殊纳税人，使用正划方式扣缴税款就不成功。整个9月份农信社的网络没有问题出现，近期就出现了这个问题，笔者曾多方协调，但直到现在尚未解决好。无奈我局只能走回旧路，使用同城交换的方式缴解这部分税款。为此，笔者建议区局要注重加强同各联网单位的沟通协调，时刻确保网络畅通无阻。若这点不确保，那推广应用财税联网系统只能是纸上谈兵，不会有什么实质性的进展，这是推广应用财税联网系统成功与否的关键。

　　3、国税的正划业务量偏大。目前我局正划业务主要有：办税服务厅每天汇总的现金税款、农村税务分局按“双限制度”征收缴解的零散税款、双定业户划扣的税款、尚未签约企业缴纳的税款、虽已签约但由于各种原因账户没钱的企业缴纳的税款等。据统计，9月份我局共填用各种缴款书1071份，扣除同城交换的缴款书（含车辆购置税填用的缴款书）254份，则9月份我局用正划方式扣缴各种税费填用的缴款书为817份（笔）。按建行的工作人员讲述，每成功正划一笔税费平均约需2-3分钟，那么9月份为我局正划各种税费就需要花约1634-2451分钟，单是办理国税的正划业务所花时间就不少，还有其他单位及别的业务工作呢？笔者也认为我局的正划业务量有些偏大。为避免加大某一银行的工作压力，9月份我局主动采取每天轮换的灵活方法，一天跑一家商业行或农信社的营业网点，来分散我局正划业务所带给银行方面的压力。这一做法得到了部分银行的理解和支持，但意见仍存，笔者认为一方面用正划方式扣缴税款确实比同城交换方式麻烦且花时间要多，给各商业行、农信社增加了一定的工作量，这是表面事实；另一方面作为营业机构没有得到一分手续费，没有利益，等于白打工，这应是各商业行、农信社意见大的最根本原因。为不用办理我局的正划业务，中国银行某营业部凡现金税款干脆说用正划方式划不了，而在它那里开户的企业，正划税款则要填多一份转帐支票，企业就有些意见，嫌太麻烦。这样长期以往，会影响到税、企、银的关系变得越来越不协调。所以，笔者建议区局允许我局以特殊纳税人的身份，使用“待结算财政款项”专户同银行签约，然后我局就可将办税服务厅每天征收的现金税款、农村税务分局征收的零散税款及个体双定业户的税款，全部通过此特殊纳税人的账户用倒扣的方式缴解入库，这样就可大大减少正划的业务工作量。其好处：一来税务部门降低了征收成本，二来可给各商业行、农信社的工作减负，使各联网单位之间协调工作变得更融洽。希望区局认真考虑此建议，这对基层税局进一步推广应用财税联网系统工作能解决许多实际的问题。

　　作者单位：广西灵山县国税局